隨著(zhu)經(jing)濟社會的(de)發(fa)展，能源(yuan)消(xiao)耗量(liang)與(yu)日(ri)俱增，同時，工業(ye)污水排(pai)放、廢氣排(pai)放量(liang)也(ye)在逐年增加(jia)(jia)，這對自然環(huan)(huan)境存(cun)在著(zhu)很大的(de)污染，對人(ren)(ren)類生存(cun)環(huan)(huan)境的(de)影響(xiang)也(ye)愈加(jia)(jia)嚴(yan)重。因此，做(zuo)好環(huan)(huan)境質量(liang)監測，促進環(huan)(huan)境保護與(yu)人(ren)(ren)類生產(chan)、生活可持續發(fa)展愈加(jia)(jia)重要(yao)。

近年(nian)來，我國生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)工作取得(de)了積極(ji)進展，已(yi)初步形成政府主導、部門協同(tong)、社(she)會參與、公眾監(jian)(jian)(jian)督(du)的生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)新格(ge)局，為(wei)生態(tai)環(huan)境(jing)保護提供了有力支撐。但也應看到，生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)特(te)別是(shi)監(jian)(jian)(jian)測(ce)質量還存在著(zhu)一些亟需解決(jue)的突(tu)出問題(ti)，例如，排污單位(wei)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)弄虛作假屢禁不止，社(she)會環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構服務水平良(liang)莠不齊，個別地方不當干預(yu)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)行(xing)為(wei)時有發生。

近日，生態(tai)環(huan)境(jing)部印發(fa)了《生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測質(zhi)量監(jian)督(du)檢查(cha)三(san)年(nian)行動(dong)計劃(2018-2020年(nian))》。《三(san)年(nian)行動(dong)計劃》明確(que)(que)，到2020年(nian)，基本實(shi)現健全(quan)的生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測數據質(zhi)量保障(zhang)責任體系，有效遏(e)制監(jian)測數據弄虛作假問題，確(que)(que)保生態(tai)環(huan)境(jing)監(jian)測數據真實(shi)、準(zhun)確(que)(que)、客觀。

01、全面覆蓋各類(lei)主體

中山大學環(huan)境科(ke)學研究(jiu)所張康明告訴中國經濟導報記者，“環(huan)境監(jian)(jian)測質量(liang)管理工作，是指在(zai)環(huan)境監(jian)(jian)測的全(quan)過(guo)程(cheng)中為保(bao)證(zheng)監(jian)(jian)測數據和(he)信息的代(dai)表性、準確(que)性、精密(mi)性、可(ke)比性和(he)完整性，所實施(shi)的全(quan)部活動和(he)措施(shi)，包括質量(liang)策劃、質量(liang)保(bao)證(zheng)、質量(liang)控制、質量(liang)改進和(he)質量(liang)監(jian)(jian)督的內容。”

在張康明(ming)看來(lai)，“環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)是環(huan)(huan)境監(jian)管(guan)的(de)(de)基礎，準確(que)獲取(qu)環(huan)(huan)境信息是環(huan)(huan)境監(jian)管(guan)機構嚴(yan)格環(huan)(huan)境執法的(de)(de)前提，也是公眾獲取(qu)環(huan)(huan)境信息的(de)(de)基礎。”同(tong)時，近年來(lai)，我國環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)市場化改革推進力度大，第(di)三方環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)市場快速發展(zhan)，也暴露出一些新(xin)的(de)(de)問(wen)題(ti)。因(yin)此，環(huan)(huan)境監(jian)測(ce)(ce)質量顯得尤為重要。

據了解，《三年行動計劃》以(yi)習近平新時代中(zhong)國特色社會主義思想為(wei)指導，貫徹黨(dang)中(zhong)央、國務院決(jue)策部署和全國生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)大會要求，立(li)足于(yu)我國生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)管理的(de)(de)需要，以(yi)切實(shi)提高生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)數據質(zhi)量(liang)為(wei)目標(biao)，緊密結(jie)合打(da)好打(da)勝(sheng)打(da)贏污(wu)染防治(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)，認真落實(shi)2017年9月，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳(ting)，國務院辦(ban)公(gong)廳(ting)印發的(de)(de)《關(guan)于(yu)深(shen)化環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)改(gai)革提高環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測(ce)數據質(zhi)量(liang)的(de)(de)意見》。

對(dui)此，生態環境部監測司(si)有關負責(ze)人介紹說，總體(ti)思(si)路有以下三個方面：

一是覆(fu)蓋各類主(zhu)體(ti)。監(jian)督檢(jian)查全面覆(fu)蓋生(sheng)態環(huan)境監(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)、排污單(dan)位(wei)、運維機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)三類主(zhu)體(ti)，其(qi)中生(sheng)態環(huan)境監(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)包(bao)含省、市、縣(xian)級生(sheng)態環(huan)境部門(men)所屬的監(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)、機(ji)(ji)動(dong)車檢(jian)驗機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)及(ji)其(qi)他社會化環(huan)境監(jian)測機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)；排污單(dan)位(wei)包(bao)含各重(zhong)點(dian)區域、重(zhong)點(dian)行業的重(zhong)點(dian)排污企業；運維機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)包(bao)含為我(wo)國環(huan)境空(kong)氣(qi)和(he)地(di)表水自動(dong)監(jian)測站點(dian)提供運行維護服務的各相關機(ji)(ji)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)。

二是突出(chu)檢(jian)查(cha)重點(dian)(dian)。監督檢(jian)查(cha)重點(dian)(dian)將突出(chu)放(fang)在(zai)京津冀及周(zhou)邊地(di)區(qu)、長三角地(di)區(qu)、汾(fen)渭平原等重點(dian)(dian)區(qu)域；以及造紙、火電、鋼鐵、化工、城市污(wu)水(shui)處理等重點(dian)(dian)行業，達到重點(dian)(dian)突破、以點(dian)(dian)帶面(mian)的效果(guo)。

三是強(qiang)化部(bu)門聯動(dong)。大(da)力加強(qiang)和(he)市(shi)場監管(guan)部(bu)門的(de)持續(xu)合(he)作，開展聯合(he)監督檢查，發揮各自職能(neng)(neng)優(you)勢，建立信息共(gong)享(xiang)機(ji)制，提升行政管(guan)理效(xiao)能(neng)(neng)，共(gong)同管(guan)理好我國(guo)生態環境監測機(ji)構，規(gui)范其監測行為。

同時，上(shang)述負(fu)責人(ren)表示，在工作(zuo)中堅持以治(zhi)標促(cu)(cu)進治(zhi)本(ben)、以重點促(cu)(cu)進全(quan)面、以檢查促(cu)(cu)進整改、以評價促(cu)(cu)進應用(yong)的(de)(de)原則(ze)。通過開展精準的(de)(de)、持續的(de)(de)、深入的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督檢查行(xing)(xing)動，促(cu)(cu)進各(ge)類監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)主體不斷改進工作(zuo)，提高監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)水平，積極培育監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)市場，打造一支作(zuo)風優良的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)隊伍，嚴厲(li)打擊監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假(jia)行(xing)(xing)為。到2020年(nian)，基(ji)本(ben)實現健(jian)全(quan)的(de)(de)生態環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據質量保障責任(ren)體系，有效遏(e)制監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假(jia)問題(ti)，確(que)(que)保生態環境(jing)監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構和人(ren)員(yuan)獨立(li)公正開展工作(zuo)，努力營(ying)造依法監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、科學監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)、誠信監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)(de)環境(jing)和氛圍，確(que)(que)保監(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據真實、準確(que)(que)、客觀的(de)(de)目標。

02、監督檢查主(zhu)要(yao)有3項內容

《三年行動(dong)計劃》主要檢查內容(rong)是什么呢(ni)？據介紹，監督檢查工作(zuo)主要分為(wei)三部分。

一(yi)是生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構數(shu)據(ju)質量專項檢(jian)(jian)查(cha)，生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)每年(nian)隨機(ji)(ji)抽(chou)查(cha)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構約(yue)200家，包括省、市、縣級生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)門所屬(shu)的監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構20～40家；機(ji)(ji)動(dong)車檢(jian)(jian)驗機(ji)(ji)構約(yue)100家，其他社會化環境(jing)(jing)監(jian)測(ce)(ce)機(ji)(ji)構60～80家。檢(jian)(jian)查(cha)內(nei)容主要包括：資(zi)質認定有效期(qi)和(he)監(jian)測(ce)(ce)/檢(jian)(jian)測(ce)(ce)能力范圍、儀器設備檢(jian)(jian)定校(xiao)準(zhun)(zhun)、標準(zhun)(zhun)物(wu)質使用、監(jian)測(ce)(ce)/檢(jian)(jian)測(ce)(ce)報(bao)告和(he)原始記(ji)錄等(deng)情況；嚴肅查(cha)處篡改、偽(wei)造監(jian)測(ce)(ce)數(shu)據(ju)和(he)報(bao)告等(deng)弄虛作假(jia)行為。

二(er)是排污(wu)單(dan)位(wei)自(zi)(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)質量專(zhuan)項檢查(cha)(cha)，生態(tai)環境部以京津(jin)冀及周邊(bian)地(di)區(qu)、長三角地(di)區(qu)、汾渭(wei)平原等區(qu)域為重(zhong)點(dian)，檢查(cha)(cha)造紙、火電(dian)、水泥、鋼鐵、焦化(hua)、化(hua)工(gong)、城市(shi)污(wu)水處理等重(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業排污(wu)單(dan)位(wei)手工(gong)監(jian)測(ce)(ce)(ce)和自(zi)(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)(ce)等自(zi)(zi)行(xing)(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)質量；結合污(wu)染源(yuan)自(zi)(zi)動(dong)監(jian)控年度工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)，組織對不正常運行(xing)(xing)污(wu)染源(yuan)自(zi)(zi)動(dong)監(jian)控設(she)施或(huo)弄虛作(zuo)假等違法行(xing)(xing)為開(kai)展檢查(cha)(cha)。

檢查內(nei)容主要包括：自行監測(ce)方(fang)案、原始記錄等(deng)基礎信(xin)息、異常情況處理、監測(ce)信(xin)息公(gong)開等(deng)情況；自動監控設施建設、日常運行維護校準(zhun)(zhun)、設備(bei)比對(dui)校驗情況以及數據的真實性(xing)(xing)、準(zhun)(zhun)確性(xing)(xing)、完整性(xing)(xing)等(deng)情況。

三是環(huan)境自動監測運(yun)維(wei)(wei)質量專項檢查(cha)，生態環(huan)境部對國家、省級、地(di)市級環(huan)境空氣和地(di)表水自動監測站點(dian)的運(yun)維(wei)(wei)質量開展專項檢查(cha)，每年隨機選取約(yue)10%的國控(kong)(kong)、省控(kong)(kong)、市控(kong)(kong)點(dian)位或斷面(mian)，共約(yue)150個(ge)環(huan)境空氣站點(dian)或約(yue)200個(ge)地(di)表水斷面(mian)。檢查(cha)內容主要包括：標(biao)準(zhun)規(gui)范及管理(li)制度執行情(qing)況(kuang)、自動監測儀器(qi)設(she)備運(yun)行情(qing)況(kuang)、標(biao)準(zhun)樣品使用情(qing)況(kuang)、質量體系運(yun)行情(qing)況(kuang)、運(yun)維(wei)(wei)保障(zhang)情(qing)況(kuang)（含人員、車輛、備機備品備件和質控(kong)(kong)設(she)備等）、監測數(shu)據(ju)弄(nong)虛作假情(qing)況(kuang)等。

該負(fu)責人還(huan)特別表示，在上述專項檢查(cha)中，同步對地方生態環(huan)境部門落實《意見(jian)》情況進行檢查(cha)。

03、對監測數據造假(jia)零容忍

生態環境部將根據檢(jian)(jian)(jian)查對象、重點領域、重點地區(qu)不同，單獨(du)或會同國家認監(jian)委等有關(guan)部門，嚴格按照“雙(shuang)隨(sui)機，一公開”的要(yao)求，采取(qu)資料初查、現場(chang)檢(jian)(jian)(jian)查相結合，交叉檢(jian)(jian)(jian)查和(he)飛行檢(jian)(jian)(jian)查相結合的方式開展監(jian)督(du)檢(jian)(jian)(jian)查。

據上(shang)述(shu)負責(ze)人介紹，《三(san)年(nian)行動計劃》分三(san)年(nian)完(wan)成，2018年(nian)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)檢(jian)(jian)查10個省（區(qu)、市(shi)(shi)）的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)、長江經濟帶(dai)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)排污(wu)單位(wei)和(he)全國(guo)10%的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)空(kong)氣自動監(jian)測(ce)站(zhan)點(dian)(dian)(dian)運(yun)維(wei)質(zhi)量(liang)；2019年(nian)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)檢(jian)(jian)查10個省（區(qu)、市(shi)(shi)）的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)、汾渭平原重(zhong)點(dian)(dian)(dian)排污(wu)單位(wei)和(he)全國(guo)10%的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)地表水自動監(jian)測(ce)站(zhan)點(dian)(dian)(dian)運(yun)維(wei)質(zhi)量(liang)；2020年(nian)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)檢(jian)(jian)查其余11個省（區(qu)、市(shi)(shi)）生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)測(ce)機構(gou)、京(jing)津冀及周(zhou)邊地區(qu)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)排污(wu)單位(wei)，并(bing)做好檢(jian)(jian)查工作(zuo)。

張康明告(gao)訴中國經濟導報(bao)記者(zhe)，環(huan)境(jing)監測(ce)為(wei)生態環(huan)境(jing)保護工作(zuo)提供了不可或缺(que)的工具。而(er)數據(ju)質(zhi)量是(shi)環(huan)境(jing)監測(ce)工作(zuo)的生命線。對(dui)于環(huan)境(jing)監測(ce)數據(ju)弄虛作(zuo)假(jia)行為(wei)，生態環(huan)境(jing)部“零容忍”態度始終(zhong)不變。只(zhi)有從政府(fu)和地方、法律(lv)和自(zi)律(lv)等多個層面加強防范和應對(dui)，惟(wei)此，才能對(dui)環(huan)境(jing)數據(ju)造假(jia)等違法行為(wei)起到釜底抽薪的震懾(she)作(zuo)用(yong)。

因(yin)此，如(ru)果(guo)檢查出問題，將會(hui)受到嚴(yan)重的懲(cheng)罰。

據了解，生態環境(jing)部(bu)單(dan)獨或(huo)會(hui)同有關(guan)部(bu)門對存在不(bu)規范進行監測活動等問題的(de)監測機構、排污單(dan)位、運維機構予以通報；

對違反《檢驗檢測機構資(zi)質(zhi)認定(ding)(ding)管理辦法》的監(jian)測機構由其屬地資(zi)質(zhi)認定(ding)(ding)部(bu)門視情形給予(yu)告誡、責令改正(zheng)、責令整改、罰款或撤銷(xiao)資(zi)質(zhi)認定(ding)(ding)證書等處理；

發現地方(fang)黨政(zheng)領導干(gan)部不當(dang)干(gan)預生態環境監測活(huo)動的(de)，移交有(you)關(guan)任(ren)免機關(guan)或(huo)紀檢(jian)監察機關(guan)依紀依法給予(yu)黨紀政(zheng)紀處分(fen)；

涉嫌(xian)犯罪，存在指使篡(cuan)改、偽造監測數(shu)據等行為的，移交公安、司法機關，依法追(zhui)究刑事(shi)責任；

發現地方生態(tai)環境部門在落(luo)實《意見》過程中(zhong)存在不作(zuo)為(wei)、慢(man)作(zuo)為(wei)，且問題(ti)突出的，納入中(zhong)央(yang)環境保護督察范疇。

綜合運用報(bao)刊、廣播、電視和互聯網等(deng)媒體向社會公開(kai)通報(bao)監測數據造假(jia)典型案件，加(jia)大警示(shi)教育力度，形成高(gao)壓震懾態勢，營造不敢假(jia)、不想假(jia)、不愿假(jia)的環境和氛圍。