隨著(zhu)經(jing)濟社會的(de)發展，能(neng)源消耗量與(yu)日俱(ju)增(zeng)，同時(shi)，工業污水排(pai)放、廢氣排(pai)放量也(ye)在(zai)逐年增(zeng)加，這對(dui)自然環(huan)境存(cun)在(zai)著(zhu)很大(da)的(de)污染(ran)，對(dui)人(ren)類(lei)生存(cun)環(huan)境的(de)影響也(ye)愈加嚴重(zhong)。因(yin)此，做好環(huan)境質量監測，促進環(huan)境保護(hu)與(yu)人(ren)類(lei)生產、生活(huo)可(ke)持(chi)續發展愈加重(zhong)要。

近年來，我國生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境監測(ce)工作取得了積極(ji)進展(zhan)，已初步形成(cheng)政府(fu)主導、部門協同、社(she)會參與、公眾監督的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境監測(ce)新格(ge)局(ju)，為(wei)(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境保護(hu)提供了有(you)力(li)支撐。但也(ye)應看到，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境監測(ce)特別(bie)是監測(ce)質量還存在著(zhu)一(yi)些亟(ji)需解決的突出問題，例如，排污(wu)單位監測(ce)數據弄虛作假屢禁不止，社(she)會環境監測(ce)機構服務水平良莠(you)不齊，個別(bie)地方不當干預環境監測(ce)行為(wei)(wei)時有(you)發生(sheng)(sheng)(sheng)。

近日，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部(bu)印發(fa)了《生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)質量監督(du)檢查三年(nian)行(xing)動計劃(hua)(2018-2020年(nian))》。《三年(nian)行(xing)動計劃(hua)》明(ming)確，到2020年(nian)，基本實(shi)現健全的生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)數(shu)據(ju)質量保(bao)(bao)障(zhang)責(ze)任體(ti)系(xi)，有效遏制監測(ce)數(shu)據(ju)弄虛作假問題(ti)，確保(bao)(bao)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境監測(ce)數(shu)據(ju)真實(shi)、準確、客(ke)觀。

01、全面覆(fu)蓋各(ge)類主(zhu)體

中(zhong)(zhong)山大學環境(jing)科學研究(jiu)所(suo)張康明(ming)告訴中(zhong)(zhong)國經濟導報(bao)記(ji)者，“環境(jing)監(jian)測(ce)質量(liang)管(guan)理工作，是指在環境(jing)監(jian)測(ce)的全(quan)過程(cheng)中(zhong)(zhong)為保證監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)和(he)信息(xi)的代(dai)表性(xing)(xing)、準確性(xing)(xing)、精(jing)密性(xing)(xing)、可比(bi)性(xing)(xing)和(he)完整性(xing)(xing)，所(suo)實施(shi)的全(quan)部活(huo)動(dong)和(he)措施(shi)，包(bao)括(kuo)質量(liang)策劃、質量(liang)保證、質量(liang)控(kong)制、質量(liang)改進和(he)質量(liang)監(jian)督的內容。”

在張康明看(kan)來(lai)，“環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)是(shi)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)的(de)基礎，準確(que)獲(huo)取(qu)環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)是(shi)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)機構嚴格環(huan)境(jing)執法的(de)前提，也(ye)是(shi)公眾獲(huo)取(qu)環(huan)境(jing)信(xin)息(xi)的(de)基礎。”同時，近(jin)年來(lai)，我(wo)國環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)市場化改革推進力度(du)大，第三方環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)市場快速(su)發展，也(ye)暴露出一(yi)些新(xin)的(de)問(wen)題。因此，環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)質量(liang)顯得尤為重要。

據(ju)(ju)了解，《三年行動計劃》以習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為(wei)指導，貫(guan)徹(che)黨中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務院(yuan)決策部署(shu)和全國(guo)生態(tai)環境(jing)(jing)保護大(da)會(hui)要求，立足于我國(guo)生態(tai)環境(jing)(jing)管(guan)理(li)的(de)需要，以切實(shi)提高生態(tai)環境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)質量(liang)(liang)為(wei)目標，緊密結合打好(hao)打勝打贏污染防治攻堅(jian)戰，認真落實(shi)2017年9月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)辦公(gong)廳，國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳印發的(de)《關于深化環境(jing)(jing)監測(ce)改革提高環境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)質量(liang)(liang)的(de)意見》。

對此，生(sheng)態環(huan)境(jing)部監測司(si)有(you)關負責(ze)人介紹(shao)說，總體思路有(you)以下三個方面：

一是(shi)覆蓋各類主體。監(jian)督檢查全面(mian)覆蓋生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)測機(ji)構(gou)(gou)、排污(wu)單位、運維(wei)(wei)機(ji)構(gou)(gou)三類主體，其中生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)監(jian)測機(ji)構(gou)(gou)包含省(sheng)、市、縣(xian)級(ji)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)部門(men)所屬的(de)(de)監(jian)測機(ji)構(gou)(gou)、機(ji)動(dong)車(che)檢驗機(ji)構(gou)(gou)及其他社(she)會(hui)化環境(jing)監(jian)測機(ji)構(gou)(gou)；排污(wu)單位包含各重點區域、重點行業的(de)(de)重點排污(wu)企業；運維(wei)(wei)機(ji)構(gou)(gou)包含為(wei)我國環境(jing)空(kong)氣和地(di)表水自動(dong)監(jian)測站點提供運行維(wei)(wei)護(hu)服(fu)務的(de)(de)各相關機(ji)構(gou)(gou)。

二是突出(chu)檢查重(zhong)點。監(jian)督檢查重(zhong)點將突出(chu)放(fang)在京津冀及周邊(bian)地(di)區、長三角地(di)區、汾(fen)渭平原(yuan)等重(zhong)點區域；以(yi)及造(zao)紙、火電、鋼鐵、化工、城市污水(shui)處(chu)理等重(zhong)點行業，達到重(zhong)點突破、以(yi)點帶面(mian)的效果。

三(san)是強化部(bu)門(men)聯動。大(da)力加強和市場(chang)監(jian)(jian)管部(bu)門(men)的持(chi)續合作，開展聯合監(jian)(jian)督(du)檢查，發(fa)揮各自職能(neng)優勢，建立信息共享(xiang)機制，提升(sheng)行(xing)政管理(li)效能(neng)，共同管理(li)好我(wo)國生態環境監(jian)(jian)測(ce)機構(gou)，規范其(qi)監(jian)(jian)測(ce)行(xing)為。

同(tong)時(shi)，上述(shu)負責人表示，在工(gong)(gong)作(zuo)中堅持以(yi)(yi)治標(biao)促(cu)進(jin)治本(ben)、以(yi)(yi)重點促(cu)進(jin)全面、以(yi)(yi)檢查促(cu)進(jin)整改、以(yi)(yi)評價促(cu)進(jin)應用的(de)原(yuan)則。通過開展精準(zhun)的(de)、持續的(de)、深入的(de)監(jian)(jian)(jian)督檢查行動(dong)，促(cu)進(jin)各類監(jian)(jian)(jian)測(ce)主體不斷改進(jin)工(gong)(gong)作(zuo)，提(ti)高監(jian)(jian)(jian)測(ce)水平，積(ji)極培育監(jian)(jian)(jian)測(ce)市場，打(da)造一支作(zuo)風優良的(de)監(jian)(jian)(jian)測(ce)隊伍，嚴厲打(da)擊監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)弄虛作(zuo)假(jia)行為。到(dao)2020年，基(ji)本(ben)實現健全的(de)生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)質量保障責任體系，有效遏制(zhi)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)弄虛作(zuo)假(jia)問題，確保生態(tai)環境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構和人員(yuan)獨立公正開展工(gong)(gong)作(zuo)，努力營造依法(fa)監(jian)(jian)(jian)測(ce)、科學監(jian)(jian)(jian)測(ce)、誠(cheng)信監(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)環境(jing)和氛圍，確保監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)真實、準(zhun)確、客觀的(de)目標(biao)。

02、監督檢查(cha)主(zhu)要有(you)3項內容(rong)

《三年行動計劃》主要(yao)(yao)檢(jian)查內(nei)容是什么呢？據(ju)介(jie)紹，監督檢(jian)查工作主要(yao)(yao)分為三部分。

一(yi)是生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構數據質(zhi)量專項檢查(cha)，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)每年隨機(ji)抽查(cha)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構約(yue)200家(jia)，包括(kuo)省(sheng)、市(shi)、縣級(ji)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)門(men)所屬的監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構20～40家(jia)；機(ji)動車檢驗機(ji)構約(yue)100家(jia)，其(qi)他(ta)社(she)會化環(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)構60～80家(jia)。檢查(cha)內容主要包括(kuo)：資質(zhi)認定有效(xiao)期(qi)和(he)監(jian)(jian)(jian)測(ce)/檢測(ce)能力(li)范圍、儀(yi)器設備檢定校(xiao)準(zhun)、標準(zhun)物(wu)質(zhi)使用、監(jian)(jian)(jian)測(ce)/檢測(ce)報告和(he)原始(shi)記錄(lu)等情況；嚴肅查(cha)處篡改、偽造監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據和(he)報告等弄(nong)虛作假行為。

二是(shi)排污(wu)(wu)單位自行(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)數據質量專項檢查，生(sheng)態(tai)環境部(bu)以京津冀(ji)及周邊地(di)區、長三(san)角地(di)區、汾(fen)渭平原等(deng)區域為重點(dian)，檢查造(zao)紙、火電、水(shui)(shui)泥、鋼鐵、焦(jiao)化、化工、城市污(wu)(wu)水(shui)(shui)處理等(deng)重點(dian)行(xing)(xing)業(ye)排污(wu)(wu)單位手(shou)工監(jian)(jian)測(ce)和自動(dong)(dong)監(jian)(jian)測(ce)等(deng)自行(xing)(xing)監(jian)(jian)測(ce)數據質量；結(jie)合污(wu)(wu)染源(yuan)自動(dong)(dong)監(jian)(jian)控年度工作(zuo)重點(dian)，組織對不正常(chang)運行(xing)(xing)污(wu)(wu)染源(yuan)自動(dong)(dong)監(jian)(jian)控設施或(huo)弄虛作(zuo)假(jia)等(deng)違(wei)法行(xing)(xing)為開展檢查。

檢查內容主要包括：自(zi)行監(jian)測方案(an)、原始記錄等(deng)基礎信息、異常情(qing)況(kuang)(kuang)處理、監(jian)測信息公(gong)開等(deng)情(qing)況(kuang)(kuang)；自(zi)動監(jian)控(kong)設(she)施建(jian)設(she)、日常運行維護校準、設(she)備(bei)比對校驗(yan)情(qing)況(kuang)(kuang)以及數據的真實性(xing)、準確(que)性(xing)、完整性(xing)等(deng)情(qing)況(kuang)(kuang)。

三(san)是環(huan)境(jing)自(zi)動(dong)監測運(yun)維質(zhi)(zhi)(zhi)量專項檢(jian)查(cha)，生態環(huan)境(jing)部(bu)對國家、省級、地(di)市級環(huan)境(jing)空氣和地(di)表水自(zi)動(dong)監測站點(dian)的運(yun)維質(zhi)(zhi)(zhi)量開(kai)展專項檢(jian)查(cha)，每(mei)年隨機選取約(yue)(yue)(yue)10%的國控(kong)、省控(kong)、市控(kong)點(dian)位(wei)或斷面，共約(yue)(yue)(yue)150個(ge)環(huan)境(jing)空氣站點(dian)或約(yue)(yue)(yue)200個(ge)地(di)表水斷面。檢(jian)查(cha)內容(rong)主(zhu)要包括：標準(zhun)規(gui)范及管理制(zhi)度執行情況(kuang)(kuang)、自(zi)動(dong)監測儀器(qi)設備運(yun)行情況(kuang)(kuang)、標準(zhun)樣(yang)品(pin)使用情況(kuang)(kuang)、質(zhi)(zhi)(zhi)量體系運(yun)行情況(kuang)(kuang)、運(yun)維保障情況(kuang)(kuang)（含人員(yuan)、車輛、備機備品(pin)備件和質(zhi)(zhi)(zhi)控(kong)設備等）、監測數(shu)據弄(nong)虛作假情況(kuang)(kuang)等。

該負(fu)責(ze)人還(huan)特別表示，在上述專項檢查中，同步對(dui)地(di)方(fang)生態環境部門落實《意(yi)見》情況進行檢查。

03、對(dui)監測(ce)數據造假零(ling)容忍

生態(tai)環境部(bu)將根據檢(jian)查(cha)對象、重點(dian)領域、重點(dian)地區不同，單獨或(huo)會同國(guo)家認監委等(deng)有關部(bu)門(men)，嚴(yan)格按照“雙隨(sui)機，一公(gong)開”的要(yao)求，采(cai)取資料初查(cha)、現場檢(jian)查(cha)相結合(he)，交叉檢(jian)查(cha)和飛(fei)行檢(jian)查(cha)相結合(he)的方式開展監督(du)檢(jian)查(cha)。

據(ju)上(shang)述(shu)負責人介紹(shao)，《三年行動(dong)計劃》分三年完成，2018年重點(dian)(dian)檢(jian)查(cha)10個省(sheng)（區(qu)、市(shi)(shi)）的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)、長江經濟(ji)帶(dai)重點(dian)(dian)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位和全國10%的(de)(de)環(huan)(huan)境空氣自動(dong)監(jian)(jian)測(ce)站點(dian)(dian)運(yun)維質量；2019年重點(dian)(dian)檢(jian)查(cha)10個省(sheng)（區(qu)、市(shi)(shi)）的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)、汾渭(wei)平原重點(dian)(dian)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位和全國10%的(de)(de)環(huan)(huan)境地表水自動(dong)監(jian)(jian)測(ce)站點(dian)(dian)運(yun)維質量；2020年重點(dian)(dian)檢(jian)查(cha)其(qi)余11個省(sheng)（區(qu)、市(shi)(shi)）生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)、京津冀及周邊(bian)地區(qu)重點(dian)(dian)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位，并做好檢(jian)查(cha)工作。

張康明告訴中國經濟導報記(ji)者，環(huan)境監(jian)測為(wei)生(sheng)態環(huan)境保護(hu)工作(zuo)提供了(le)不可或缺的工具。而數據(ju)(ju)(ju)質量是環(huan)境監(jian)測工作(zuo)的生(sheng)命線(xian)。對于環(huan)境監(jian)測數據(ju)(ju)(ju)弄(nong)虛作(zuo)假行為(wei)，生(sheng)態環(huan)境部“零容忍”態度(du)始終(zhong)不變。只有從政府和(he)地方(fang)、法(fa)律和(he)自律等(deng)多個層(ceng)面(mian)加強防(fang)范(fan)和(he)應對，惟此，才能(neng)對環(huan)境數據(ju)(ju)(ju)造假等(deng)違(wei)法(fa)行為(wei)起到釜底抽(chou)薪的震懾作(zuo)用(yong)。

因此，如果(guo)檢查(cha)出問(wen)題，將會受(shou)到(dao)嚴重的懲罰。

據了解，生態環(huan)境部單獨(du)或會同有關部門對存在不(bu)規范進行監測活動等問題的監測機構、排污(wu)單位、運維機構予以通(tong)報；

對違反《檢驗檢測(ce)機構資質(zhi)認定管理(li)辦法》的監測(ce)機構由其屬(shu)地資質(zhi)認定部(bu)門視(shi)情形給予告(gao)誡、責令改正(zheng)、責令整改、罰(fa)款或(huo)撤銷資質(zhi)認定證書等處理(li)；

發現地方黨政領導干(gan)部不當干(gan)預生態環境(jing)監測(ce)活動(dong)的(de)，移交有關(guan)任免機關(guan)或紀(ji)檢監察機關(guan)依紀(ji)依法給予黨紀(ji)政紀(ji)處分；

涉嫌犯罪，存(cun)在指使篡改、偽造監測數據等行(xing)為的，移交公安、司(si)法(fa)機關，依法(fa)追究刑事(shi)責任；

發現地方生態環(huan)(huan)境部門在落實(shi)《意見》過程中存在不作為、慢作為，且問題突出(chu)的，納入(ru)中央(yang)環(huan)(huan)境保護督(du)察(cha)范疇。

綜合運(yun)用報(bao)刊(kan)、廣播(bo)、電(dian)視和互聯網等媒體向社會(hui)公開通報(bao)監測數據造假典型案件，加大警示教育(yu)力度，形成高壓(ya)震懾(she)態勢，營造不(bu)敢假、不(bu)想假、不(bu)愿(yuan)假的環境和氛(fen)圍。