“清凌凌的(de)(de)水(shui)藍(lan)(lan)瑩瑩的(de)(de)天(tian)”“看那山明(ming)水(shui)秀景(jing)(jing)如畫，聽那鳥叫蟲鳴好樂章”“藍(lan)(lan)藍(lan)(lan)的(de)(de)天(tian)上(shang)白云飄”……一句句朗(lang)朗(lang)上(shang)口的(de)(de)歌詞(ci)，描繪(hui)的(de)(de)都是人們常見的(de)(de)美(mei)景(jing)(jing)。然(ran)而(er)，在(zai)一些地方，這樣的(de)(de)美(mei)景(jing)(jing)鮮(xian)見，霧霾(mai)天(tian)氣(qi)頻(pin)發、水(shui)體黑臭、垃(la)圾圍城(cheng)等問(wen)題仍是人們的(de)(de)切膚之痛(tong)。

24日公布的(de)《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于全(quan)面加強生態環境保護 堅決(jue)打好污染防治攻堅戰(zhan)的(de)意見》（以下(xia)簡稱《意見》），對(dui)全(quan)面加強生態環境保護、堅決(jue)打好污染防治攻堅戰(zhan)作出部署安排(pai)。

目(mu)標(biao)指標(biao)保持連(lian)續性，也(ye)提出(chu)新(xin)要求，與百姓感受緊密結合(he)

黨(dang)的十八大(da)以來，我國堅決向污染宣戰，相繼實施大(da)氣、水、土(tu)壤污染防治(zhi)三(san)大(da)行動計劃，解決了一批重大(da)環境問題。總體上，生(sheng)態環境質(zhi)量持續好轉，穩中向好，但成(cheng)效(xiao)并不穩固。

我國正處在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、農業(ye)現代(dai)化(hua)(hua)快(kuai)速推(tui)進時期。生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)部(bu)長李(li)干杰表示(shi)，發達國家一兩(liang)百年出現的(de)環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)，在(zai)我國30多(duo)年來的(de)快(kuai)速發展中(zhong)集中(zhong)顯現，老的(de)環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)尚未(wei)解決，新的(de)環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)接踵而至。

“我國環(huan)境(jing)(jing)(jing)容量有限(xian)，環(huan)境(jing)(jing)(jing)承載能力已經達(da)到或接(jie)近上限(xian)，生(sheng)態(tai)系統脆弱(ruo)，污染重、損(sun)失(shi)大、風險高(gao)的生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)狀(zhuang)況還(huan)沒有根(gen)本扭轉。”生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)部環(huan)境(jing)(jing)(jing)與經濟政策研究(jiu)中心(xin)主任吳舜澤表(biao)示(shi)，多年累積的壓縮性(xing)、復(fu)合性(xing)、累積性(xing)環(huan)境(jing)(jing)(jing)問題，不可(ke)能在短短的幾年內得(de)到根(gen)治。

我(wo)(wo)國(guo)生態文(wen)明(ming)建設和生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護面臨前所未有(you)的挑戰和歷史機遇(yu)。李干杰表(biao)示，我(wo)(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟從高速(su)增長向高質(zhi)量發(fa)展轉變，綠色循環(huan)(huan)低碳發(fa)展深入(ru)推進，宏觀經(jing)(jing)濟環(huan)(huan)境(jing)更加有(you)利。此外，改革開放(fang)40年的發(fa)展和積累，為解決(jue)生態環(huan)(huan)境(jing)問題提供了(le)(le)堅實的物(wu)質(zhi)、技(ji)術(shu)和人才(cai)基礎，生態文(wen)明(ming)體制改革紅利逐步釋放(fang)，為生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護增添了(le)(le)強(qiang)大動力，我(wo)(wo)國(guo)生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護已(yi)經(jing)(jing)進入(ru)了(le)(le)不欠新賬(zhang)多(duo)還(huan)舊(jiu)賬(zhang)的階段。

國(guo)家環境(jing)保護(hu)督察(cha)辦公室督察(cha)專員徐必(bi)久介(jie)紹，《意見》主要以(yi)2020年(nian)為時間(jian)節點，兼顧2035年(nian)和本世(shi)紀中(zhong)葉，從(cong)質量(liang)、總(zong)量(liang)、風(feng)險3個層面確定目標(biao)。《意見》確定了到2020年(nian)的具(ju)體指標(biao)。比(bi)(bi)如，全國(guo)細顆粒物未(wei)達(da)(da)(da)標(biao)地(di)級及以(yi)上(shang)城市濃度比(bi)(bi)2015年(nian)下降(jiang)18%以(yi)上(shang)，地(di)級及以(yi)上(shang)城市空氣質量(liang)優良天數比(bi)(bi)率達(da)(da)(da)到80%以(yi)上(shang)；全國(guo)地(di)表水Ⅰ—Ⅲ類水體比(bi)(bi)例達(da)(da)(da)到70%以(yi)上(shang)，劣Ⅴ類水體比(bi)(bi)例控制在5%以(yi)內；生態保護(hu)紅線面積占(zhan)比(bi)(bi)達(da)(da)(da)到25%左右；森林覆(fu)蓋(gai)率達(da)(da)(da)到23.04%以(yi)上(shang)等。

“這些目(mu)標指標，是中央(yang)在通盤考(kao)慮(lv)后作(zuo)出的(de)科學決策(ce)，保(bao)持了(le)連(lian)續性，也提出了(le)新要求，與老(lao)百姓感(gan)受緊密結(jie)合起來。”徐必久說，通過(guo)加(jia)快構(gou)建生(sheng)(sheng)態(tai)文明體系，確保(bao)到2035年(nian)節(jie)約資(zi)源和保(bao)護生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)的(de)空間格局、產業結(jie)構(gou)、生(sheng)(sheng)產方式(shi)、生(sheng)(sheng)活(huo)方式(shi)總體形成，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)質量實(shi)現(xian)根(gen)本好轉，美(mei)麗中國(guo)目(mu)標基(ji)本實(shi)現(xian)。到本世紀中葉(xie)，生(sheng)(sheng)態(tai)文明全面提升，實(shi)現(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)領域國(guo)家治理(li)體系和治理(li)能力(li)現(xian)代(dai)化。

針對(dui)重點(dian)領域(yu)，抓住薄(bo)弱環節，打好三大(da)保(bao)衛戰(zhan)和七(qi)大(da)標志性戰(zhan)役

《意見》針對重點領域，抓住(zhu)薄弱環(huan)(huan)節(jie)，明確要求打(da)(da)好三大(da)保(bao)衛(wei)(wei)戰(zhan)(zhan)（藍(lan)天、碧(bi)水、凈土(tu)保(bao)衛(wei)(wei)戰(zhan)(zhan)）、七大(da)標志性重大(da)戰(zhan)(zhan)役(yi)（打(da)(da)贏藍(lan)天保(bao)衛(wei)(wei)戰(zhan)(zhan)，打(da)(da)好柴(chai)油貨(huo)車(che)污(wu)染(ran)治(zhi)理、水源(yuan)地保(bao)護、黑(hei)臭(chou)水體治(zhi)理、長江保(bao)護修復(fu)、渤海綜合治(zhi)理、農業農村污(wu)染(ran)治(zhi)理攻堅戰(zhan)(zhan)），著力解決一批群眾(zhong)反映強烈(lie)的突出生態環(huan)(huan)境問題，取得(de)扎扎實實的成(cheng)效。

“堅決打(da)贏藍天(tian)(tian)保(bao)(bao)衛戰，是污染防治攻堅戰的(de)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。” 徐(xu)必久說，《打(da)贏藍天(tian)(tian)保(bao)(bao)衛戰三年(nian)行動計(ji)劃》將(jiang)于近(jin)期印發實施。打(da)贏藍天(tian)(tian)保(bao)(bao)衛戰總體(ti)思路是“四(si)個(ge)四(si)”：突出四(si)個(ge)重(zhong)(zhong)點、優化四(si)大結構、強化四(si)項支撐、實現四(si)個(ge)明顯。

突出四個重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)即重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)防(fang)控污染因子是(shi)(shi)PM2.5，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)是(shi)(shi)京津冀(ji)及周邊(bian)、長三角(jiao)和(he)汾渭平(ping)原，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)時段是(shi)(shi)秋冬(dong)季，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)行業和(he)領(ling)域(yu)是(shi)(shi)鋼鐵、火電(dian)、建材等行業以及“散亂污”企業、散煤、柴油(you)貨(huo)車、揚塵等領(ling)域(yu)。優(you)化四大結構即優(you)化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。強(qiang)(qiang)化四項支撐即強(qiang)(qiang)化環(huan)保執法督察、區(qu)域(yu)聯防(fang)聯控、科技創新(xin)和(he)宣傳引導(dao)。實(shi)現四個明(ming)(ming)(ming)顯(xian)，就是(shi)(shi)要進一步(bu)明(ming)(ming)(ming)顯(xian)降低(di)PM2.5濃度，明(ming)(ming)(ming)顯(xian)減少重(zhong)(zhong)(zhong)污染天數，明(ming)(ming)(ming)顯(xian)改善環(huan)境空氣(qi)質量，明(ming)(ming)(ming)顯(xian)增強(qiang)(qiang)人(ren)民的藍天幸福感。

著(zhu)力(li)打好碧水(shui)(shui)保衛戰，保障飲(yin)用水(shui)(shui)安(an)全(quan)，基本(ben)消滅城市黑臭水(shui)(shui)體。“打好碧水(shui)(shui)保衛戰，在(zai)攻堅目(mu)標上，強(qiang)調保好水(shui)(shui)、治差水(shui)(shui)，保障群眾飲(yin)水(shui)(shui)安(an)全(quan)，守住(zhu)水(shui)(shui)環境質(zhi)量(liang)底線。” 徐必久說，在(zai)攻堅舉措(cuo)上，強(qiang)調減(jian)排和(he)(he)擴(kuo)容(rong)兩手發力(li)。一手抓工業、農業、生活三大類污(wu)染源整治，大幅減(jian)少污(wu)染物排放；一手抓水(shui)(shui)生態(tai)系(xi)統整治，有效擴(kuo)大水(shui)(shui)體納污(wu)和(he)(he)自凈(jing)能(neng)力(li)。

扎實推進(jin)凈土保衛戰，重(zhong)點(dian)是防(fang)(fang)控(kong)環(huan)境風險(xian)。“緊緊圍繞(rao)改善土壤環(huan)境質量、防(fang)(fang)控(kong)環(huan)境風險(xian)目標，打基礎(chu)、建體(ti)系、守(shou)底線。” 徐(xu)必久表(biao)示，要全面落實土壤污(wu)染防(fang)(fang)治行動計劃，采取(qu)推進(jin)受污(wu)染耕地安(an)全利用(yong)、嚴(yan)格(ge)建設用(yong)地用(yong)途(tu)管(guan)制、加快推進(jin)垃圾分類處(chu)置、全面禁止洋垃圾入境等措施，突出重(zhong)點(dian)區(qu)域、行業(ye)和污(wu)染物，有效管(guan)控(kong)農用(yong)地和城市建設用(yong)地土壤環(huan)境風險(xian)，讓老(lao)百姓(xing)吃得放心(xin)、住得安(an)心(xin)。

各地各部(bu)門(men)要緊(jin)盯目(mu)標、確保完成(cheng)，不讓一個(ge)區(qu)域一個(ge)流域掉隊

生態環境問(wen)題是長期形成的，根本(ben)上解決需要(yao)一個(ge)較長的努力(li)(li)過程。徐必久表示，要(yao)遠近結(jie)合，既(ji)集中(zhong)精力(li)(li)打好攻堅戰，又統籌兼顧，注重(zhong)源頭預(yu)防、擴大(da)容量、強化保障(zhang)。

源(yuan)(yuan)(yuan)頭預防是(shi)解決生態環(huan)(huan)境(jing)問題的根(gen)本之策。“要推(tui)動形(xing)成綠(lv)色發(fa)展(zhan)方(fang)(fang)式(shi)和生活(huo)方(fang)(fang)式(shi)，這是(shi)攻堅(jian)戰(zhan)的重要內容，也(ye)是(shi)重要保障，污染物排放(fang)從源(yuan)(yuan)(yuan)頭上大幅降下來，生態環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)才能(neng)明顯好上去(qu)。”徐必(bi)久說，要促進(jin)經濟綠(lv)色低碳循環(huan)(huan)發(fa)展(zhan)、推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)(yuan)全(quan)面(mian)節約，同時(shi)引導(dao)公眾綠(lv)色生活(huo)，通過生活(huo)方(fang)(fang)式(shi)綠(lv)色變(bian)革，倒逼生產方(fang)(fang)式(shi)綠(lv)色轉型(xing)。

生(sheng)態保護(hu)與污染防(fang)治密不(bu)可分、相互作用。《意見》要求(qiu)劃(hua)定并嚴守生(sheng)態保護(hu)紅線(xian)，按照應保盡(jin)(jin)保、應劃(hua)盡(jin)(jin)劃(hua)的(de)原則，將約占(zhan)國(guo)土空間(jian)(jian)25%的(de)區域納入生(sheng)態保護(hu)紅線(xian)；堅決(jue)查處(chu)生(sheng)態破(po)壞行為，2018年年底前，縣級及(ji)以上地方(fang)政府(fu)全面排查違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)擠占(zhan)生(sheng)態空間(jian)(jian)、破(po)壞自然(ran)遺跡(ji)等行為；建立(li)自然(ran)保護(hu)地體系，到2020年，整合設(she)立(li)一批(pi)國(guo)家公園(yuan)，基本建立(li)自然(ran)保護(hu)地相關法規(gui)和管理(li)制度。

完善(shan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)管體(ti)(ti)(ti)系、經濟(ji)政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)(ti)系、法治體(ti)(ti)(ti)系、能力(li)保障體(ti)(ti)(ti)系、社(she)會行動體(ti)(ti)(ti)系，是打好污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)的重要(yao)保障。《意見(jian)》要(yao)求，完善(shan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)監(jian)管體(ti)(ti)(ti)系，強化(hua)(hua)生(sheng)態(tai)(tai)保護修復(fu)和污(wu)染(ran)防(fang)治統一監(jian)管；健(jian)全(quan)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護經濟(ji)政(zheng)策(ce)體(ti)(ti)(ti)系，資金(jin)投(tou)入要(yao)向(xiang)污(wu)染(ran)防(fang)治攻堅(jian)戰(zhan)傾(qing)斜，堅(jian)持投(tou)入同(tong)攻堅(jian)任務相(xiang)匹配，中央和地方財政(zheng)要(yao)加大對生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護投(tou)入，逐(zhu)步建立常態(tai)(tai)化(hua)(hua)、穩定的財政(zheng)資金(jin)投(tou)入機制(zhi)，充分發揮好市場機制(zhi)作(zuo)用，撬動更多社(she)會資本進(jin)入生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)保護領域。

《意見(jian)》明確，省(sheng)委書記、市(shi)委書記、縣委書記，省(sheng)長(chang)、市(shi)長(chang)、縣長(chang)對(dui)本行政(zheng)區(qu)域的(de)生態(tai)環(huan)境保護工作及(ji)生態(tai)環(huan)境質(zhi)量負總(zong)責；制(zhi)定(ding)對(dui)省(sheng)級黨委、人(ren)大、政(zheng)府以及(ji)中央和(he)(he)國(guo)家機關有關部門污染防治攻堅(jian)戰(zhan)成效考(kao)核辦法，考(kao)核結果(guo)作為地方各級黨委、人(ren)大、政(zheng)府以及(ji)中央和(he)(he)國(guo)家機關有關部門領導班子和(he)(he)領導干部綜合考(kao)核評價、獎懲任免的(de)重(zhong)要依據。

“各地區各部門要(yao)(yao)緊盯目標(biao)、掛圖作戰、確保完(wan)成，進展快、效(xiao)(xiao)果好的地方要(yao)(yao)鞏(gong)固提升；進展慢(man)、效(xiao)(xiao)果差的地方要(yao)(yao)迎頭趕(gan)上，確保不讓一(yi)個區域一(yi)個流域掉隊。”徐必久(jiu)說。