關于征求《規劃環境影響評價技術導則 總綱（征求意見稿）》意見的函

各有關單位：

為(wei)適應新時代新形勢(shi)下環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)需求(qiu)，進(jin)一步加強(qiang)對規劃(hua)環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價文件編(bian)制的規范和(he)指導(dao)(dao)，切實(shi)提升工(gong)作(zuo)(zuo)質(zhi)量(liang)，我部組織開展了《規劃(hua)環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價技術導(dao)(dao)則 總綱(gang)》（以下簡(jian)稱《導(dao)(dao)則 總綱(gang)》）修(xiu)訂工(gong)作(zuo)(zuo)。目前已經形成《導(dao)(dao)則 總綱(gang)》（征求(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿），根據國家環(huan)(huan)境(jing)保護標準制修(xiu)訂工(gong)作(zuo)(zuo)管(guan)理(li)規定，現征求(qiu)你單位意(yi)見(jian)(jian)，請于2018年(nian)6月(yue)15日前通(tong)過信函或電子郵件方式將(jiang)意(yi)見(jian)(jian)反饋(kui)我部，逾期未反饋(kui)將(jiang)按(an)照無意(yi)見(jian)(jian)處理(li)。

附(fu)件(jian)： 1、征求意見單(dan)位名(ming)單(dan)

　　　 2、規劃環境影響評價(jia)技(ji)術(shu)導(dao)則 總綱（征(zheng)求意見稿）（點擊閱讀原(yuan)文下載！）

　　　 3.、規劃環境影響評價技術(shu)導則 總綱(gang)（征求意見稿）》編(bian)制說明

　生態環境部辦公廳

　　2018年5月21日(ri)

附件(jian)：《規劃環境影響評(ping)價技術導則 總綱（征求意見稿）》編制說(shuo)明：

1、適應環境保護工作新要求

隨著國(guo)家生態文(wen)明建設的(de)(de)不斷深(shen)入，《中華人(ren)民(min)共和(he)(he)(he)國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護法(fa)(fa)》《環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)法(fa)(fa)》先后進行了(le)修訂。《中華人(ren)民(min)共和(he)(he)(he)國(guo)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價法(fa)(fa)（2016 年修訂）》進一步強(qiang)(qiang)化了(le)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)法(fa)(fa)律地位，提出“審(shen)查(cha)小(xiao)組提出修改意見(jian)的(de)(de)，專項(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)編(bian)制機關(guan)應(ying)當根據環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報告書結論(lun)和(he)(he)(he)審(shen)查(cha)意見(jian)對規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)草案(an)進行完善，并對環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報告書結論(lun)和(he)(he)(he)審(shen)查(cha)意見(jian)的(de)(de)采納(na)情(qing)況作出說(shuo)(shuo)明；不采納(na)的(de)(de)，應(ying)當說(shuo)(shuo)明理由”、“已經(jing)進行了(le)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價的(de)(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)包含具體建設項(xiang)目(mu)的(de)(de)，規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價結論(lun)應(ying)當作為(wei)建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評(ping)(ping)價的(de)(de)重要依據”。《“十三五”生態環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)》（國(guo)發〔2016〕65 號）對規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)提出了(le)“強(qiang)(qiang)化規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)生態空間保(bao)護”、“完善規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)會(hui)商機制”等(deng)要求。這就要求導則總綱在技術要求方面進一步予以強(qiang)(qiang)化。

2、 推進規劃環評工作新任務

《“十三五”環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評(ping)(ping)(ping)價改(gai)(gai)(gai)革(ge)實施方案》（環(huan)(huan)(huan)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)〔2016〕95 號）提出(chu)一(yi)(yi)系列環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)具體任務，包(bao)括“強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的(de)(de)約(yue)(yue)束(shu)(shu)和指導作(zuo)用(yong)，不斷強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)‘生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線、環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量底線、資源(yuan)利用(yong)上線和環(huan)(huan)(huan)境準(zhun)入(ru)負面(mian)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)’在(zai)優布(bu)局、控規(gui)(gui)模、調結構、促轉(zhuan)型(xing)中的(de)(de)作(zuo)用(yong)，以及對(dui)項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)境準(zhun)入(ru)的(de)(de)強(qiang)(qiang)(qiang)制(zhi)約(yue)(yue)束(shu)(shu)作(zuo)用(yong)”、 “推行(xing)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)式(shi)管(guan)理，根(gen)據改(gai)(gai)(gai)善環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量目(mu)(mu)標，制(zhi)定空間開(kai)發規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)生(sheng)態(tai)空間清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)和限制(zhi)開(kai)發區域的(de)(de)用(yong)途管(guan)制(zhi)清(qing)(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)”、 “強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)公眾(zhong)參(can)與，完善規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)會(hui)商機制(zhi)”、“加強(qiang)(qiang)(qiang)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)與項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)聯動，依法(fa)將規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)作(zuo)為規(gui)(gui)劃(hua)(hua)所包(bao)含項(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文(wen)件審(shen)批的(de)(de)剛性約(yue)(yue)束(shu)(shu)”等。為更(geng)好地(di)落實上述(shu)要(yao)求(qiu)，需在(zai)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)導則總綱各章節內容(rong)中，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)上述(shu)新要(yao)求(qiu)。

3、增強規劃環評可操作性

從近(jin)兩年典型規(gui)劃(hua)(hua)環境(jing)影(ying)響評(ping)價案例分析以(yi)及(ji)規(gui)劃(hua)(hua)環評(ping)技(ji)(ji)術機構、專(zhuan)家等對(dui)總綱(gang)修訂的意見來看，《導則總綱(gang)（2014 版）》尚需在規(gui)劃(hua)(hua)不確定性分析、可持續發展論證(zheng)(zheng)等相(xiang)關要求，現狀調查、規(gui)劃(hua)(hua)環境(jing)合理性綜(zong)合論證(zheng)(zheng)等最終成果(guo)方(fang)面(mian)進一步強(qiang)化(hua)細化(hua)要求，加強(qiang)導則總綱(gang)對(dui)規(gui)劃(hua)(hua)環評(ping)及(ji)綜(zong)合性、專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)環評(ping)技(ji)(ji)術導則和技(ji)(ji)術規(gui)范的指導性，提升可操作(zuo)性。